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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，黨中央有關(guān)部門辦公廳（室），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局，全國(guó)政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳（室）：
為了進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，落實(shí)全國(guó)政府采購(gòu)會(huì)議關(guān)于下一步改革工作的部署，做好2008年政府采購(gòu)工作，現(xiàn)將《2008年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，積極開展政府采購(gòu)制度改革工作。
財(cái)政部辦公廳
二00八年二月四日
2008年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)
2008年，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出的新時(shí)期深化政府采購(gòu)制度改革基本思路，按照“圍繞熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、提高發(fā)展”的原則安排各項(xiàng)工作，把各項(xiàng)任務(wù)做深、做細(xì)。在科學(xué)化和精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展。
一、鞏固和擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模
鞏固并繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政性資金償還的借（貸）款、中央和省級(jí)補(bǔ)助?？睢?guó)債資金項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)；探索建立公共工程實(shí)行政府采購(gòu)規(guī)范化管理的有效機(jī)制；繼續(xù)做好社會(huì)關(guān)注和涉及民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，將中小學(xué)免費(fèi)教科書、藥品、農(nóng)機(jī)具等關(guān)系群眾利益的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。健全采購(gòu)方式管理，嚴(yán)格審批行為，提高審批效率。財(cái)政部門要對(duì)政府集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤掌握，強(qiáng)化政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模的同時(shí)，注重提高采購(gòu)質(zhì)量和綜合效益。
二、繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新
加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，繼續(xù)研究修改《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。針對(duì)制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問題，重點(diǎn)抓好執(zhí)行操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，制定發(fā)布《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等若干制度辦法和政府采購(gòu)文件編制規(guī)范指南、政府采購(gòu)格式合同文本等。研究制定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商誠(chéng)信建設(shè)與處罰、政府采購(gòu)職業(yè)人員資格等管理辦法。
三、開展全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況大檢查
財(cái) 政部將聯(lián)合監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局、審計(jì)署對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，以及各個(gè)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的情況 進(jìn)行政府采購(gòu)執(zhí)行情況大檢查。各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，與監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，積極溝通，做好本地區(qū)檢查的部署和開展。嚴(yán)格按照政府采購(gòu) 法律制度規(guī)定和檢查工作的統(tǒng)一要求布置好本地區(qū)自查自糾工作，組織好重點(diǎn)檢查工作，切實(shí)做好本地區(qū)匯總統(tǒng)計(jì)和分析上報(bào)，抓好整改提高。
四、深化發(fā)展政府采購(gòu)政策功能工作
進(jìn) 一步發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用。采取強(qiáng)制政府采購(gòu)政策，支持建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制；繼續(xù)推行優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政策。積極配合有關(guān)部 門制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套政策，確保政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新政策落到實(shí)處；落實(shí)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》。 重點(diǎn)是對(duì)政策的貫徹落實(shí)情況實(shí)施跟蹤問效，做好實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策功能實(shí)施過程的管理和監(jiān)督，聽取采購(gòu)人、 供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題，遇有重大政策性問題應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部請(qǐng)示。
五、加強(qiáng)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理與監(jiān)督
加 大政府采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，優(yōu)化協(xié)議供貨等采購(gòu)形式的實(shí)施方案，發(fā)揮采購(gòu)規(guī)模效益，逐步建立和形成科學(xué)合理的 政府集中采購(gòu)目錄和“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)采取措施，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理，完善分類標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)專家?guī)烊?量，科學(xué)整合專家?guī)熨Y源。規(guī)范對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理，確保采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)切實(shí)執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定。繼續(xù)做好投訴處理工作，建立專家評(píng)審機(jī)制，完善決策方 式。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將供應(yīng)商、評(píng)審專家和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。從機(jī)制上完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核和監(jiān)督檢 查工作，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。研究建立考核評(píng)價(jià)制度、不良行為公告制度和政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
六、嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理
要 進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算管理，改進(jìn)編制內(nèi)容和辦法，確保各預(yù)算單位所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算和 政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的政府采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)施政府采購(gòu)。各預(yù)算單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不嚴(yán)格按照規(guī)定 的時(shí)間與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書面合同的，財(cái)政部門將按有關(guān)規(guī)定處理。列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)政直接支付的，一律采用財(cái)政直接支付方式支 付。未按規(guī)定要求實(shí)行政府采購(gòu)和財(cái)政直接支付的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取必要措施予以糾正和處理。
七、加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)進(jìn)程
各地區(qū)要加強(qiáng)電子化政府采購(gòu)的研究和試行工作，不斷提高管理和操作的電子化水平，為啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)，確立管理平臺(tái)和交易平臺(tái)的功能框架、技術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟等研究工作創(chuàng)造條件，推動(dòng)政府采購(gòu)管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化。
八、著重做好我國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議（簡(jiǎn)稱GPA）談判和相關(guān)工作
建立和完善GPA工作機(jī)制，認(rèn)真組織研究GPA國(guó)際規(guī)則和相關(guān)政策，科學(xué)制定談判策略和談判預(yù)案，切實(shí)做好GPA談判工作，維護(hù)國(guó)家利益。同時(shí)，大力開展GPA知識(shí)宣傳和培訓(xùn)等。
九、加大人員素質(zhì)建設(shè)工作力度
加大對(duì)政府采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是對(duì)市、縣和基層工作人員的培訓(xùn)，加大對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，確定與實(shí)際結(jié)合緊密的培訓(xùn)內(nèi)容。著手研究政府采購(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，探索資格考核、持證上崗制度。
十、抓好宣傳輿論和前瞻性研究工作
要 以政府采購(gòu)法實(shí)施五周年為契機(jī)，積極開展系列宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒進(jìn)行宣傳，從制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、操 作執(zhí)行、救濟(jì)制度以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等多方面擴(kuò)大對(duì)政府采購(gòu)制度改革的宣傳，使改革成效、經(jīng)驗(yàn)、做法和典型事例不斷深入人心，提高社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大政府采 購(gòu)制度的影響。要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系改革深化發(fā)展重大問題的前瞻性研究。財(cái)政部將確定一些帶有共性、全局性、發(fā)展性的問題作為課題深入研究，與實(shí)際工作聯(lián)系緊密的 題目將由地方承擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，選擇一些對(duì)改革發(fā)展具有重大影響的課題進(jìn)行研究，確保理論支撐和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合。